苏建质安〔2010〕352号

各省辖市建设局（委），规划局，城管局，房产局，苏州工业园区规划建设局，张家港保税区规划建设局：
      为贯彻落实省委8月2日省领导干部会议精神和省政府办公厅关于切实加强安全生产工作坚决遏制当前事故多发势头的紧急通知（苏政发〔2010〕153号）以及省安委会关于南京市“7.28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故有关情况的通报（苏安电〔2010〕3号）的文件要求，根据省政府统一部署，8月份在全省开展建设系统安全生产专项整治工作，现将有关事项通知如下：
      一、专项整治的目的
      通过开展专项整治，进一步推动全省建设系统切实将党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的方针政策、法律法规落到实处，促进建设领域各方安全生产主体责任和各级建设主管部门及管理机构的安全生产监管责任的落实，构建建设系统安全生产的长效机制，有效遏制安全生产事故的发生，坚决扭转当前安全生产工作的被动局面，促进全省建设系统安全生产形势的稳定好转，为全省经济发展和社会稳定提供坚强的安全保障。
      二、专项整治的范围
      1、 城市市政基础设施运营使用的管网，特别是燃气、供水等管网。
      2、房屋拆除工程和城市基础设施工程（包括地铁工程、道路桥梁工程等）涉及到的地下开挖工程。
      3、各地所有在建的房屋建筑工程，特别是今年发生过死亡事故的建筑施工企业及在建的建筑施工现场。
      三、专项整治的内容
      （一）各省辖市、县（市、区）建设行政主管部门贯彻落实安全生产方针政策、法律法规情况。重点包括建立和落实安全生产责任制，健全安全管理和监督体制机制情况；加强安全生产应急体系建设情况；落实国务院、省政府、住房和城乡建设部有关文件精神，开展隐患排查、登记、整改监控情况；按照“四不放过”原则，依法对事故处理和责任追究情况。
      （二）建设系统安全生产责任单位的主体责任落实情况。重点包括各类企业安全生产责任的建立和分解、各项安全生产规章制度的制定和落实、安全生产管理机构的设立和运行、专职安全生产管理人员配置、安全生产费用的提取和使用等情况；工程建设、建设监理等相关单位的安全生产责任的落实情况。
      （三）市政基础设施管网运行和档案管理情况。对正在运行的管网，特别是燃气、供水进行一次系统排查，是否有违法、违章占压管网，是否有明确的管网保护标识及措施，是否有违法、违规的开挖工程影响管线的正常运行以及应急抢险预案。地下管线档案和实际情况是否动态变更管理。
      （四）城市房屋建筑拆除工程情况。拆除工程施工单位具备承包资质条件情况；办理安全监督手续情况；对拆除施工技术方案的编制和落实情况；房屋拆除工程施工许可证情况；对拆除区域内及周边地下各类管线的技术交底情况；应急预案制定及措施落实情况。
      （五）建筑市场行为情况。重点对违法分包、转包和非法挂靠现象的检查以及查处情况；建设项目履行法定建设程序的情况；施工单位越级承包、超资质范围承包的情况，监理单位越级监理、超资质范围监理的情况；建造师和总监资格情况。
      （六）建筑施工现场安全生产情况。重点包括事故隐患排查、公示和治理情况；各类安全专项方案的编制、审批和落实情况；建筑起重机械的安装、检测和使用管理情况；建筑工程使用的危险品的管理情况；“三类”人员和特种作业人员持证上岗情况；生产一线职工的教育培训情况；施工现场安全防护用品的购置、使用和文明施工情况；监理企业对施工过程的安全监管情况。建筑施工现场危险性较大分部、分项工程安全专项施工方案的编制、论证、实施情况以及对深基坑、高支模、脚手架（含高空卸料平台）、建筑起重机械设备和市政基础设施、城市房屋建筑拆除工程开展专项整治落实情况。
      （1）深基坑工程：是否遵循先设计后施工的原则进行开挖，是否按照有关安全技术标准规范的规定进行基坑支护、是否对周边环境变形动态监测、是否对地下管线有效保护等情况。
      （2）高支模工程：安全技术交底是否有针对性、模板支撑系统搭设、验收及使用等情况；混凝土浇筑作业顺序是否合理，有关单位的监督管理是否到位等情况。
      （3）脚手架工程（含高空卸料平台）：作业人员持证上岗情况；安全技术交底是否有针对性，脚手架工程的验收及使用等情况；高空卸料平台搭设方案落实情况。
      （4）建筑起重机械：建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节是否符合有关规定及技术标准的要求等情况。
      （5）市政基础设施工程：对施工区域的地下管线是否清楚，地下各类管线保护措施是否到位以及应急处理方案编制和抢险预案等情况。
      四、专项整治工作的安排
      （一）专项整治工作时间
      8月2日—9月10日。
      （二）专项整治工作时段安排
      第一阶段（自查阶段）：8月2日—8月20日，各省辖市建设行政主管部门制定本地区建设系统专项整治方案，动员部署，各企业开展自查。各市、县（区）在建工程项目和房屋拆除工程专项整治一个不漏，对每个项目要建立专项整治档案，填写专项整治档案表格。（自查表格要求：企业自查检查组组长、企业的法定代表人、建设单位项目负责人均要签字；自查表格上报监管部门时，相关负责人要签收备案。）
      第二阶段（督查阶段）：8月21日-8月31日，由省住房城乡建设厅专项整治领导小组负责对全省各市建设行政主管部门开展专项整治情况进行督查，采取暗访和随机抽查在建房屋建筑施工工程、房屋拆除工程和市政基础设施工程开展专项整治情况。（督查表格要求：督查组组长、被检查企业的法定代表人或负责人、建设单位项目负责人均要签字备案。）
      各省辖市建设系统也要组织对辖区内县（市）、区和各类开发区（园区）进行一次全面督查，具体安排由各地制定。
      第三阶段（整改完善阶段）：8月21日—9月10日，各地建设行政主管部门要督促专项整治中发现的安全隐患的整改落实，确保已查出隐患能得到治理和消除。切实巩固专项整治成果，并写出专项整治活动报告于9月10日前报我厅。（上报专项整治活动报告要求：各相关地区建设行政主管部门主要领导和分管生产安全的负责人均要签字备案。）
       五、专项整治的组织
      为加强对全省建设系统专项整治工作的领导，确保取得成效，经研究，成立“江苏省建设系统安全生产专项整治工作领导小组”。
      组  长：周  岚  省住房城乡建设厅厅长
              江里程  省住房城乡建设厅党组书记
      副组长：王  翔  省住房城乡建设厅副厅长
      张  泉  省住房城乡建设厅副厅长
      张宁宁  省纪委驻厅纪检组组长
      徐学军  省住房城乡建设厅副厅长（省建管局局长）
      杜学伦  省住房城乡建设厅副巡视员
      领导小组下设办公室，办公室设在省住房城乡建设厅安生办。
      成立9个专项督查组：
      督查一组：督查南京
      组  长：王  翔  省住房城乡建设厅副厅长
      联络员：漆贯学  省住房城乡建设厅质安监管处处长
      督查二组：督查苏州（含苏州工业园区、张家港保税区）
      组  长：张  泉  省住房城乡建设厅副厅长
      联络员：金少军  省建筑安全监督总站副站长
      督查三组：督查无锡
      组  长：徐学军  省住房城乡建设厅副厅长（省建管局局长）
      联络员：王德军  省建筑安全监督总站工程师
      督查四组：督查扬州、镇江
      组  长：张宁宁  省纪委驻厅纪检组组长
      联络员：时建民  省建筑安全监督总站站长
      督查五组：督查连云港、淮安
      组  长：杜学伦  省住房城乡建设厅副巡视员
      联络员：吴尚松  省住房城乡建设厅质安监管处工程师
      督查六组：督查徐州、宿迁
      组  长：纪  迅  省建管局副局长
      联络员：邹金林  省住房城乡建设厅建筑业发展处处长
      督查七组：督查泰州、盐城
      组  长：陈耀才  省建管局副局长
      联络员：王群依  省住房城乡建设厅质安监管处工程师
      督查八组：督查南通
      组  长：陈  晨  省建管局副局长
      联络员：曹达双  省住房城乡建设厅建筑市场监管处处长
      督查九组：督查常州
      组  长：成际贵  省建管局副局长
      联络员：李爱国  省住房城乡建设厅安生办主任
      每个督查组由4-5名专家组成。
      六、专项整治督查的方式
      （一）听取汇报，查阅资料。省督查组要全面听取各省辖市建设行政主管部门对本地区专项整治工作的书面汇报，以及相关企业关于安全生产工作和事故隐患排查治理情况的汇报，认真查阅相关文件、记录等台帐资料。
      （二）突出重点，实地抽查。各督查组要深入基层，掌握情况，要对事故多发地区、施工企业和隐患整改不力的项目进行重点督查和抽查。各省辖市建设行政主管部门提供辖区内的建设系统企业及在建工程名单，供各督查组随机抽查。省辖市市区内随机抽查5个项目，其中包括市政基础设施项目一项、房屋拆除工程一项，抽查所辖市（县、区）不少于一个，每个市（县、区）抽查项目不少于2个。
      （三）发现问题，限期整改。在督查中发现的问题要进行现场执法，责令整改。能立即整改的，现场立即整改；不能立即整改的，要告知各省辖市建设行政主管部门和企业，并现场责成项目所在地建设行政主管部门下达整改通知单，对存在较大生产安全隐患的，要下达停工通知单，限期整改，挂牌督办。
      （四）认真总结、研究对策。督查结束后，要认真对发现的问题、好的经验进行总结，提出下一步工作的对策措施及建议，建立安全生产管理长效机制。
      七、专项整治工作的要求
      （一）切实加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分认识开展安全专项整治工作的重要意义，要切实加强组织领导，针对本地实际情况，制定完善相关措施，确保工作落到实处。
      （二）做好重点环节的排查整治。各级住房城乡建设主管部门要督促指导建设系统企业，认真做好市政基础设施地下管线排查；对高支模、脚手架（含高空卸料平台）、深基坑、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程的隐患排查整治工作，以及市政基础设施工程、房屋拆除工程的地下开挖的整治工作。对于发现的问题和隐患，要坚持边查边改，及时消除隐患，确保建设系统生产安全。
      （三）紧密结合相关重点工作。各级住房城乡建设主管部门要把建设系统安全生产专项整治工作与继续深入开展“安全生产年”活动有机结合起来，深化相关工作，扩大建设系统安全生产专项整治工作成效。
      （四）做好信息报送工作。各市住房城乡建设主管部门要注意做好专项整治动态信息报送工作。要求在9月5日，将本地区建筑安全专项整治工作总结报送我厅。
      （五）各级督查组要严格督查，对发现的事故隐患要提出整改意见，并下达整改通知单；各级督查组的检查情况由各组联络员负责汇总上报。
      （六）各级督查组人员要严格执行有关廉政规定，各地接待工作一切从简，督查组工作用车以及联络由各组联络员负责联系。